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中共中央国务院关于片面施行预算绩效管理的定见
2018-11-14 17:30:30 www.48582.com 本文被会见次数:0

片面施行预算绩效管理是促进国度治理系统和治理才能现代化的内涵要求,是深化财税体制改革、成立当代财务轨制的重要内容,是优化财务资源配置、提拔大众服务质量的枢纽办法。为处理当前预算绩效管理存在的凸起成绩,放慢建成全方位、全过程、全笼盖的预算绩效管理体系,现提出以下定见。

一、片面施行预算绩效管理的必要性

党的十八大以来,在以习近平同道为焦点的党中央刚强指导下,各地区各部门当真贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,财税体制改革放慢促进,预算管理制度连续完美,财政资金利用绩效不竭提拔,对我国经济社会发展阐扬了主要撑持感化。但也要看到,现行预算绩效管理仍旧存在一些凸起成绩,次要是:绩效理念还没有结实建立,一些处所和部分存在重投入轻管理、重收入轻绩效的认识;绩效管理的广度和深度不敷,还没有笼盖所有财政资金,一些范畴财政资金低效无效、闲置沉淀、丧失华侈的成绩较为凸起,剥削调用、截留私分、虚报冒领的成绩时有发生;绩效鼓励束缚感化不强,绩效评价成果与预算摆设和政策调解的挂钩机制还没有成立。

当前,我国经济已由高速增加阶段转向高质量发展阶段,正处在改变开展方法、优化经济结构、转换增加动力的攻关期,建立现代化经济系统是逾越关隘的火急要求和我国开展的战略目标。阐扬好财务职能作用,必需根据片面深化改革的要求,放慢成立当代财务轨制,成立片面标准通明、尺度科学、束缚有力的预算轨制,以片面施行预算绩效管理为枢纽点和突破口,处理好绩效管理中存在的凸起成绩,鞭策财政资金聚力增效,提高大众服务供应质量,加强当局公信力和施行力。

二、整体要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,对峙和增强党的片面指导,对峙稳中求进事情总基调,对峙新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变革,根据高质量开展的要求,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,对峙以供应侧结构性变革为主线,立异预算管理方法,愈加重视成果导向、夸大本钱效益、软化义务束缚,力图用3-5年时间根本建成全方位、全过程、全笼盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,出力提高财务资源配置服从和利用效益,改动预算资金分派的固化格式,提高预算管理水平和政策施行结果,为经济社会开展供给有力保障。

(二)基本原则

——对峙整体设想、统筹兼顾。根据深化财税体制改革和成立当代财务轨制的整体要求,兼顾策划片面施行预算绩效管理的途径和轨制系统。既聚焦处理当前最紧急成绩,又着眼健全长效机制;既存眷预算资金的间接产出和结果,又存眷宏观政策目的的实现水平;既存眷新出台政策、项目的科学性和精准度,又统筹持续政策、项目的必要性和有效性。

——对峙片面促进、突出重点。预算绩效管理既要片面促进,将绩效理念和办法深度融入预算编制、施行、监视全过程,构建事前事中过后绩效管理闭环体系,又要突出重点,对峙成绩导向,聚焦提拔覆盖面广、社会存眷度高、连续时间长的严重政策、项目的施行结果。

——对峙科学标准、公然通明。抓紧健全科学标准的管理制度,完美绩效目的、绩效监控、绩效评价、成果使用等管理流程,健全共性的绩效目标框架和分行业范畴的绩效指标体系,鞭策预算绩效管理尺度科学、法式标准、办法公道、成果可信。鼎力促进绩效信息公然通明,自动向同级人大陈述、向社会公然,自发承受人大和社会各界监视。

——对峙权责对等、束缚有力。成立义务束缚轨制,明白各方预算绩效管理职责,明晰界定权责鸿沟。健全鼓励束缚机制,实现绩效评价成果与预算摆设和政策调解挂钩。加强预算兼顾才能,优化预算管理流程,变更处所和部分的积极性、主动性。

三、构建全方位预算绩效管理格式

(三)施行当局预算绩效管理。将各级当局出入预算片面归入绩效管理。各级当局预算支出要脚踏实地、主动稳妥、讲究质量,必需与经济社会开展程度相适应,严厉落实各项减税降费政策,严禁离开实践订定增加目的,严禁虚收空转、收取过甚税费,严禁超越限额举借当局债权。各级当局预算收入要统筹兼顾、突出重点、量入为出,出力撑持国度严重发展战略和重点范畴变革,提高保障和改进民生程度,同时不得设定太高民生尺度和私自扩大保障范畴,确保财务资本高效设置,加强财务可持续性。

(四)施行部分和单元预算绩效管理。将部分和单元预算出入片面归入绩效管理,付与部分和资金利用单元更多的管理自主权,环绕部分和单元职责、行业发展规划,以预算资金管理为主线,兼顾思索资产和业务活动,从运转本钱、管理服从、履职效能、社会效应、可持续发展才能和服务工具合意度等方面,权衡部分和单元团体及焦点业务施行结果,鞭策提高部分和单元团体绩效程度。

(五)施行政策和项目预算绩效管理。将政策和项目片面归入绩效管理,从数目、质量、时效、本钱、效益等方面,综合权衡政策和项目预算资金利用结果。对施行期超越一年的严重政策和项目实施全周期跟随问效,成立静态评价调解机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要实时清算退出。

四、成立全过程预算绩效管理链条

(六)成立绩效评价机制。各部门各单位要分离预算评审、项目审批等,对新出台严重政策、项目展开事前绩效评价,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目的合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,投资主管部门要增强基建投资绩效评价,评价成果作为申请预算的必备要件。各级财政部门要增强新增严重政策和项目预算考核,须要时能够构造第三方机构自力展开绩效评价,考核和评价成果作为预算摆设的主要参考根据。

(七)强化绩效目标管理。各地区各部门体例预算时要贯彻落实党中央、国务院各项决议计划布置,合成细化各项工作要求,分离本地区本部分实际情况,片面设置部分和单元团体绩效目的、政策及项目绩效目的。绩效目的不只要包罗产出、本钱,还要包罗经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务工具合意度等绩效目标。各级财政部门要将绩效目的设置作为预算摆设的前置条件,增强绩效目的考核,将绩效目的与预算同步批复下达。

(八)做好绩效运转监控。各级当局和各部门各单位对绩效目的实现水平和预算施行进度实施“双监控”,发明成绩要实时改正,确保绩效目的准期保质保量实现。各级财政部门成立严重政策、项目绩效跟随机制,对存在严峻成绩的政策、项目要暂缓或截至预算拨款,催促实时整改落实。各级财政部门要根据预算绩效管理要求,增强国库现金管理,低落资金运转本钱。

(九)展开绩效评价和成果使用。经由过程自评和内部评价相结合的方法,对预算执行情况展开绩效评价。各部门各单位对预算执行情况以及政策、项目施行结果展开绩效自评,评价成果报送本级财政部门。各级财政部门成立严重政策、项目预算绩效评价机制,逐渐展开部分团体绩效评价,对上级当局财务运转状况施行综合绩效评价,须要时能够引入第三方机构到场绩效评价。健全绩效评价成果反应轨制和绩效成绩整改责任制,增强绩效评价成果使用。

五、完美全笼盖预算绩效管理体系

(十)成立普通大众预算绩效管理体系。各级当局要增强普通大众预算绩效管理。支出方面,要重点存眷支出构造、征收服从和优惠政策施行结果。收入方面,要重点存眷预算资金设置服从、利用效益,特别是严重政策和项目施行结果,此中转移付出预算绩效管理要契合财务事权和收入义务分别划定,重点存眷增进地区间财力和谐和地区平衡开展。同时,主动展开触及普通大众预算等财政资金的当局投资基金、主权财产基金、当局和社会本钱协作(PPP)、当局采购、当局购置服务、当局债权项目绩效管理。

(十一)成立其他当局预算绩效管理体系。除普通大众预算外,各级当局还要将当局性基金预算、国有资本运营预算、社会保险基金预算局部归入绩效管理,增强四本预算之间的跟尾。当局性基金预算绩效管理,要重点存眷基金政策设立持续根据、征收尺度、利用结果等状况,地方政府还要存眷其对专项债权的支持才能。国有资本运营预算绩效管理,要重点存眷贯彻国度计谋、收益上缴、收入构造、利用结果等状况。社会保险基金预算绩效管理,要重点存眷各种社会保险基金出入政策结果、基金管理、精算均衡、地域构造、运转风险等状况。

六、健全预算绩效管理制度

(十二)完美预算绩效管理流程。环绕预算管理的主要内容和环节,完美涵盖绩效目标管理、绩效运转监控、绩效评价管理、评价成果使用等各环节的管理流程,订定预算绩效管理制度和实施细则。成立专家征询机制,指导和标准第三方机构到场预算绩效管理,严厉执业质量监督管理。放慢预算绩效管理信息化建立,突破“信息孤岛”和“数据烟囱”,增进各级当局和各部门各单位的业务、财政、资产等信息互联互通。

(十三)健全预算绩效尺度系统。各级财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效目标框架。各行业主管部门要放慢构建分行业、分范畴、分层次的焦点绩效目标和尺度系统,实现科学公道、细化量化、可比可测、静态调解、共建同享。绩效目标和尺度系统要与根本大众服务尺度、部分预算项目收入尺度等跟尾婚配,凸起成果导向,重点查核实绩。立异评价评价办法,安身多维视角和多元数据,依托大数据阐发手艺,使用本钱效益阐发法、比较法、身分阐发法、公家评判法、标杆管理法等,提高绩效评价评价成果的客观性和准确性。

七、软化预算绩效管理束缚

(十四)明白绩效管理义务束缚。根据党中央、国务院统一布置,财政部要完美绩效管理的义务束缚机制,处所各级当局和各部门各单位是预算绩效管理的义务主体。处所各级党委和当局次要卖力同道对本地域预算绩效卖力,部分和单元次要卖力同道对本部分本单元预算绩效卖力,项目责任人对项目预算绩效卖力,对重大项目的责任人实施绩效毕生义务追查制,实在做到费钱必问效、无效必问责。

(十五)强化绩效管理鼓励束缚。各级财政部门要抓紧成立绩效评价成果与预算摆设和政策调解挂钩机制,将本级部分团体绩效与部分预算摆设挂钩,将上级当局财务运转综合绩效与转移付出分派挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效普通的政策和项目要催促改良,对穿插反复、碎片化的政策和项目予以调解,对低效无效资金一概减少或打消,对持久沉淀的资金一概发出并根据有关规定兼顾用于亟需撑持的范畴。

八、保障步伐

(十六)增强绩效管理组织领导。对峙党对片面施行预算绩效管理工作的指导,充分发挥党组织的指导感化,加强把标的目的、谋大局、定政策、促变革的才能和定力。财政部要增强对片面施行预算绩效管理工作的组织协调。各地区各部门要增强对本地域本部分预算绩效管理的组织领导,实在改变思想观念,结实建立绩效认识,结合实际订定实施办法,增强预算绩效管理力气,充分预算绩效管理人员,催促指点有关政策步伐落实,确保预算绩效管理延长至基层单位和资金利用终端。

(十七)增强绩效管理监视问责。审计构造要依法对预算绩效管理状况展开审计监视,财务、审计等部分发明违纪违法成绩线索,该当实时移送纪检监察机关。各级财政部门要促进绩效信息公然,主要绩效目的、绩效评价成果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会自动公然,搭建社会公众到场绩效管理的路子和平台,自发承受人大和社会各界监视。

(十八)增强绩效管理工作查核。各级当局要将预算绩效成果归入当局绩效和干部政绩查核系统,作为领导干部提拔任用、公务员查核的主要参考,充实变更各地区各部门履职尽责和做事创业的积极性。各级财政部门卖力对本级部分和预算单元、上级财政部门预算绩效管理工作情况停止查核。成立查核成果通报制度,对事情效果较着的地域和部分赐与表扬,对事情促进不力的停止约谈并责令限日整改。

片面施行预算绩效管理是党中央、国务院作出的严重战略部署,是当局治理和预算管理的深入变化。各地区各部门要愈加严密地连合在以习近平同道为焦点的党中央四周,把思想认识和动作统一到党中央、国务院决议计划布置上来,加强“四个认识”,坚决“四个自大”,提高政治站位,把片面施行预算绩效管理各项步伐落到实处,为决胜片面建成小康社会、攫取新时期中国特色社会主义巨大成功、实现中华民族巨大再起的国外梦奠基坚固根底。


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